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关于促进民办教育健康发展的实施意见
索引号 2019-006257 发文字号 陕西咸发〔2019〕6号
发布机构 党工委管委会 发布日期 2019-04-29 10:24 公文时效 有效
名称 关于促进民办教育健康发展的实施意见
主题分类 关键词 民办教育 健康 发展 实施意见

各新城管委会,新区各部门,西咸集团,各驻区单位:

为鼓励社会力量兴办教育,规范民办学校办学行为,促进新区民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(陕政发〔2018〕2号)精神,结合新区实际,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国、全省教育大会精神,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针,坚持立德树人,完善扶持政策,加强规范管理,充分调动社会力量兴办教育的积极性,全面提高办学质量,促进教育多样化、特色化发展,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的新格局。

(二)基本原则

公益导向,分类管理。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极鼓励和大力支持非营利性民办学校,引导和规范营利性民办学校健康发展。

内涵发展,提高质量。提升民办教育教学质量,着力打造具有影响力和竞争力的优质民办教育品牌,促进民办教育内涵发展、特色发展。

依法管理,规范办学。创新管理模式,完善管理机制,强化检查指导,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。

二、主要措施

(一)切实加强民办学校党的建设。凡有3名以上正式党员的民办学校,都要按照党章规定建立党组织并按期换届。不足3名的可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。暂不具备建立党组织条件的,要通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。批准设立民办学校,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。变更、撤并或注销民办学校,上级党组织应及时对民办学校党组织的变更或撤销作出决定。理顺民办学校党组织隶属关系,实行主管部门管理与属地管理相结合,以主管部门党组织管理为主,学校所在地党组织要积极配合、主动做好指导和管理工作。要将民办学校党建工作作为注册登记、年检年审、评估考核、表彰奖励的必备条件和必查内容。

(二)进一步加强和改进民办学校思想政治教育工作。切实加强思想政治理论课和思想品德课程、教材、教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观体现在教书育人全过程,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。将民办学校思想政治教育工作纳入年度检查和督导评估的重要内容。

(三)落实民办教育发展的政策措施

1.加大公共财政对民办教育的扶持力度。要调整优化教育支出结构,加大对非营利性民办教育的扶持力度。健全政府购买教育服务、助学贷款、捐资激励等制度,落实好学前教育等专项资金奖补普惠性民生政策。

2.拓宽社会力量发展民办教育的途径和领域。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。探索多元主体合作办学,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。允许民办中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。引导和规范发展紧缺类、实用型民办非学历教育,建立健全民办教育发展服务平台。

3.依法落实法人财产权。民办学校举办者应当依法、按时、足额履行出资义务,投入的资产须经会计师事务所验资和评估机构评估后,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额全部过户到学校名下。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。

4.落实税费政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。出资人以不动产用于办学,原有不动产过户到民办学校名下且不属于买卖或交换行为的,免费办理过户手续。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法规定,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。

5.实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。以非科教用地方式取得土地,登记为非营利性、资产过户到学校名下,继续用于办学的,应变更用地性质。

6.落实办学自主权。实施中等职业技术学历教育的民办学校,依法依规自主设置和调整学科专业。并将设置的专业、开设的课程、选用的教材按有关规定报主管部门核准。实施学前、义务教育和高中阶段教育的民办学校,在不违反有关法律法规和达到国家规定课程的前提下,可自主开展教育教学活动,所选用的教材应当依法审定。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,按照国家职业标准的要求开展培训活动。

7.落实招生自主权。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。开展以技能培训为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可自主确定学校年度招生计划,面向社会自主招生。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与同级公办学校同期面向社会自主招生。民办学校发布的招生简章和广告,应符合有关法律法规的规定,须报审批部门备查。民办学校招生严格执行省市相关招生规定。民办学校不得在未经行政审批部门审批或备案的校外教学点招生。对超计划招生、招生秩序不规范的民办学校,主管部门将依法作出处理并调减招生计划,直至暂停招生,并依据有关规定严肃追责。

8.加强师资队伍建设。各级教育行政部门要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。探索建立民办学校教师年金制度,提高民办学校教师待遇。民办学校要依法保障教职工的工资、福利待遇,为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。

(四)规范民办教育管理工作

1.规范办学准入。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,应当鼓励,不得限制。以举办非营利学校优先营利性学校为先的原则进行准入。各新城、各相关部门要制定准入负面清单,重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简化程序,吸引更多的社会资源进入教育领域。

2.明确审批管理权限。民办学校的管理坚持“谁审批、谁负责、属地管理”相结合的原则。举办民办高级中学、职业高级中学、初级中学、初等职业学校、职业中等专业学校,由新区行政审批部门负责审批。民办小学、民办幼儿园以及民办非学历教育培训机构,由各新城行政审批部门负责审批。社会组织和个人不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校,不得举办宗教学校和变相宗教学校。申请设置多种办学层次的学校,按最高层次审批权限审批。审批权限下放的,由被授权部门按照相关规定审批。

3.规范民办学校法人登记。正式批准设立的非营利性民办学校,符合民办非企业登记有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位,符合事业单位登记有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到市场监督管理部门办理登记。

4.完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。健全党组织参与决策制度,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。

5.规范办学行为。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划要求,办学条件符合同级同类公办学校的设置标准要求。民办学校要严格按照办学许可证核定的内容开展招生工作和教学活动,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。充分发挥学校党组织、教代会和职代会的民主决策和监督保障作用。完善校务信息公开制度,自觉接受主管部门的监督。具有举办学历教育资格的民办学校,要严格执行教学和学籍管理制度,认真执行课程设置方案,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

6.加强对民办学校资产和财务管理的监督。民办学校应当按照登记的法人属性,依法建立和执行财务、会计制度和资产管理制度,并按照国家规定设定会计账薄。营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度,按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数或者预算数代替实际支出数,不得账外核算。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。每个会计年度结束时,民办学校应制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校年度预、决算报告须向主管部门备案。

7.实行分类收、退费政策。依法实行分类收费政策。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,政府依法加强对民办学校收费行为的监管。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。严禁民办学校以各种名义向学生、家长、社会集资或变相集资。对违法违规收费、集资造成恶劣影响的,要依法追究学校举办者的责任。民办学校收费,应使用国家规定的统一票据,财政、税务等有关部门要按照有关规定提供统一票据。民办学校要严格按照国家及省上政策制定具体退费办法。

8.健全监督管理机制。各新城要将民办教育纳入教育督导工作范畴,强化民办教育督导,加强对民办学校办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查。新区相关部门和各新城要加强民办教育管理机构队伍建设,落实民办学校年度报告和年度检查制度,建立民办学校第三方质量认证和评估制度,组织或者委托社会中介评估办学水平和教育质量。主管部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。建立民办学校信息公示、信用档案制度和违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。

9.切实维护民办学校安全稳定。民办学校要重视校园安全工作,落实安全管理责任。学校法定代表人是学校安全和稳定工作的第一责任人。要建立安全工作组织机构,加强对学生的服务、管理和思想政治教育。要根据相关规定,配备安全保卫力量,建立安全保卫机构和规章制度,完善安全防控体系。要加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。

10.健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理,可按照股东的出资比例或持有的股份比例分配。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理,依法保护受教育者的合法权益。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各新城要高度重视民办教育工作,切实履行促进民办教育发展的职责,加强统筹规划和管理。要将民办学校建设用地纳入各新城土地利用总体规划和年度用地计划,按照一定的比例为民办学校发展预留教育用地,实现公办学校与民办学校统筹安排、合理布局。要建立健全由教育行政管理部门牵头,组织人社民政、公安、行政审批、财政、国土房管、规划建设、银行、税务、市场、消防、审计等部门单位参加的联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。

(二)创新管理方式。各新城和行政管理部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,改进和规范许可工作。积极推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。

(三)营造良好发展环境。加大宣传力度,按照国家有关规定奖励和表彰在民办教育改革发展中作出突出贡献的先进集体和个人,宣传民办教育的先进典型,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持民办教育发展的良好氛围。

各新城要根据本意见,因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合实际的实施方案和具体措施。



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2019年4月28日

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